ВЫ́СШИЙ, -ая, -ее. 1. Превосх. ст. к прил. высокий (в 3 и 4 знач.).
Все значения слова «высший»ВО́ЛЯ, -и, ж. 1. Одно из свойств человеческой психики, выражающееся в способности добиваться осуществления поставленных перед собой целей, осуществления стремлений. Сила воли. Воспитание воли. Преодолеть что-л. усилием воли.
Все значения слова «воля»Героев стали называть помощниками богов в их деяниях, посланцами, исполнителями высшей воли.
Если взглянуть на этот факт в перспективе, то здесь была какая-то высшая воля.
Потому и получается, что высшая воля народа как бы в принципе ничем не ограничена.